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    • 索引号:

      灵灵发pk10计划网页版 www.recz.com.cn 7020190010

    • 制发机关:

      市政府

    • 发文字号:

      滨政字〔2019〕39号

    • 成文日期:

      2019-04-08

    • 内容概述:

    • 各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

      为进一步推进中央、省关于稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的工作部署落地见效,促进全市经济持续平稳健康发展,根据山东省人民政府《关于推动“六稳”工作落地见效的若干意见》(鲁政发〔20196)要求,现将有关工作细化分解如下:

      一、千方百计稳就业

      1.出台创业带动就业扶持资金和就业补助资金管理办法,推进全方位公共就业服务和职业培训,落实好社会保险补贴、创业担保贷款、职业培训补贴、技术技能提升补贴等政策,鼓励企业吸纳就业和创业带动就业,促进重点群体就业。认真执行降低社保费率、缓缴社保费、减免滞纳金、稳岗返还等支持企业稳定就业政策,确保年内实现城镇新增就业3.55万人以上。(责任领导:潘青;责任部门:市人力资源社会保障局牵头,市财政局配合)

      2.完善就业失业调查统计制度,提高就业失业监测预警能力??谷杏霉ば畔⑵詹?/span>,尽快摸清就业底数,建立就业信息数据库。紧盯就业关键指标及重点地区、企业和人群,跟踪中美经贸摩擦对就业的影响,及时处理贸易摩擦中出现的问题,将受影响人员纳入就业扶持政策支持范围。搞好预防调控,及时化解矛盾,切实防范集中规模下岗失业风险,确保城镇登记失业率控制在3.6%以内。(责任领导:潘青;责任部门:市人力资源社会保障局牵头,市工业和信息化局、市商务局、市统计局配合)

      3.加大促进重点群体就业政策支持力度,统筹抓好高校毕业生、去产能职工、农村劳动力转移、城镇困难人员等各类群体就业援助工作。实施高校毕业生基层成长计划,加大就业见习力度,鼓励大学生到基层就业创业,扎实做好“三支一扶”招募工作,高校毕业生总体就业率保持87%以上。加大自主择业军转干部、自主就业退役士兵培训和就业创业帮扶力度,做好计划分配军转干部和符合政府安排工作条件退役士兵安置工作。(责任领导:潘青;责任部门:市人力资源社会保障局牵头,市退役军人局、市教育局、市工业和信息化局配合)

      4.加大创业服务平台建设力度,支持建设市级示范创业孵化基地(园区)。落实返乡下乡创业政策,鼓励各县(市、区)建设重点群体创业孵化基地(园区),支持返乡农民工、回村大学生创业,为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持。制定出台《滨州市众创空间备案管理办法》,加强科技企业孵化器和众创空间建设,培育一批特色鲜明的科技企业孵化器和专业化众创空间,对国家、省级孵化器和众创空间分别给予50万、30万元支持,市级载体择优给予10万元支持。(责任领导:潘青;责任部门:市人力资源社会保障局、市科技局)

      5.制定出台全方位公共就业服务实施意见,积极推广“互联网+就业”服务,为企业用人和人员求职提供供需对接服务,年内至少开展70场就业招聘会。着力推进终身职业技能培训制度,政府补贴的职业技能培训项目向具备资质的职业院校和培训机构全面开放??埂盎チ?/span>+职业培训”试点,运用大数据等手段对职业培训过程进行全方位监管,力争在全市形成可推广可复制的培训模式;扩大培训范围,提高职业技能培训补贴标准,支持符合条件的在职职工提升职业技能水平。(责任领导:潘青;责任部门:市人力资源社会保障局)

      二、疏堵结合稳金融

      6.深化金融供给侧结构性改革,增强金融服务实体经济能力。制定出台关于加强多层次资本市场的意见,指导做好企业上市培育工作,完善企业上市后备资源库,建立重点上市企业信誉、预警、?;ぶ贫?。年内各项贷款达到2800亿元,增长7%以上。(责任领导:潘青;责任部门:市地方金融监管局牵头,人行滨州市中心支行、滨州银保监分局配合)

      7.聚焦全市新旧动能转换重大工程和五大千亿级产业集群建设重点项目,组织系列银企精准对接洽谈活动,举办滨州市第六届资本对接大会,争取银企信贷合同资金签约再创新高。及时发布产业发展规划、项目进展情况、细分行业领域“隐行冠军”等,引导金融机构开发个性化、差异化、定制化金融产品。筛选各银行机构金融政策创新项目,制定工作方案,推进金融创新政策落地见效。(责任领导:潘青;责任部门:市地方金融监管局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、人行滨州市中心支行、滨州银保监分局配合)

      8.发挥现有“山东省企业融资服务网络系统”实时直达和信息共享的优势,推进信贷需求自主发布和银企线上融资对接。加强与全省统一的企业融资综合服务平台连通对接,推动商业银行、供应链核心企业建立供应链金融合作机制,为中小微企业提供便捷的融资渠道。(责任领导:潘青;责任部门:市地方金融监管局牵头,人行滨州市中心支行、滨州银保监分局、市大数据局配合)

      9.加大多层次资本市场财政扶持力度,支持企业发行股票、债券、票据直接融资,不断提高直接融资比重。落实好科技成果转化、知识产权质押等风险补偿政策,鼓励金融机构开展知识产权、仓单、应收账款等抵质押贷款业务,推广小微企业“无还本续贷”业务。制定出台《滨州市科技成果转化贷款风险补偿资金管理暂行办法》,进一步加大考核奖励力度,建立健全“无还本续贷”机制,引导银行机构实行续贷企业名单制管理,推动银行机构扩大业务规模。年内实现“无还本续贷”业务150亿元。(责任领导:赵庆平、潘青;责任部门:市财政局、市地方金融监管局分别牵头,市科技局、市国资委、市市场监管局、人行滨州市中心支行、滨州银保监分局配合)

      10.加大“金安工程”建设力度,密切与省直部门沟通联系,做好金融风险监测预警系统上线启用的连通对接工作。加强对辖区内金融风险进行滚动摸排,对可能出现的风险,一企一策,分类处置。严格金融机构业务监管,保证新发生业务质量,严控增量风险。督促各金融机构积极向上级争取不良资产核销额度,在做好企业担保圈风险隔离的前提下,通过“快进快出”的方式,加快不良贷款核销出表。(责任领导:潘青;责任部门:市地方金融监管局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市大数据局、人行滨州市中心支行、滨州银保监分局、市税务局等部门、单位配合)

      11.加快社会信用体系建设,通过市政务资源信息云平台优化信息归集和共享方式,实现信用信息的全量归集,促进金融和其他领域信用信息互联互通。完善联合奖惩机制,按照各领域联合奖惩备忘录对守信和失信主体实施联合奖惩。建立健全风险预警、风险化解、应急处置、舆情引导等金融风险防控长效机制。(责任领导:赵庆平;责任部门:市发展改革委、人行滨州市中心支行分别牵头,市地方金融监管局、市大数据局、滨州银保监分局配合)

      三、精准施策稳外贸

      12.积极参加“境外百展+”计划以及省内重点展会活动,发动组织辖区内企业参加华交会、广交会等外贸展会平台,推动外贸企业多元化开拓国际市场。对全市企业国际营销网络建设情况进行调查摸底,加快布局一批外贸公共海外仓。加强与省直部门沟通交流,争取设立“跨境电商进万企”巡讲活动滨州站。支持符合标准的省级外贸综合服务企业申请海关高级认证企业。(责任领导:贾善银;责任部门:市商务局牵头,市发展改革委、市财政局、滨州海关、市税务局配合)

      13.开展“外贸政策送万企”活动,指导基层和企业用足用好政策,推动政策早落实早见效。加强商务、外汇、海关、税务、外事等部门的协调联动,促进滨州外向型经济健康发展。加快出口退税进度,办理出口退税平均时间在10个工作日以内,一类出口企业和新旧动能转换企业在2个工作日以内,2019年年底无纸化申报退()税额占全部退()税额的比重达90%。严格落实省级出口信保政策,加大对小微外贸企业支持力度,对全市外贸企业投保出口信用保险按照标准进行补贴??埂耙笸鄞俜⒄埂毙卸?/span>,解决外贸企业融资的后顾之忧。推广关税保险通关担保,实现“先放行后缴税”,进一步提升通关效率,有效降低企业通关成本。抓好博兴县外贸转型升级试点工作,在县域范围内先行先试,创新总结经验做法。(责任领导:贾善银;责任部门:市商务局牵头,市财政局、市地方金融监管局、人行滨州市中心支行、滨州海关、市税务局配合)

      14.精心筹备参与第二届中国国际进口博览会,支持协助原油进口企业利用上级政策扩大原油进口额。鼓励做大做强“齐鲁号”班列品牌,做好内外资项目进口设备退税确认工作。加快推进滨州港一类口岸开放验收工作,优化开放检验流程,进一步降低通关成本,压缩整体通关时间。(责任领导:贾善银;责任部门:市商务局牵头,市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市市场监管局、市地方金融监管局、人行滨州市中心支行、滨州海关、市税务局、滨州港务集团等部门、单位配合)

      15.加快开发区体制机制创新,积极探索“管委会+公司”运营模式,推行去行政化,提升市场化运作水平。研究制定开发区体制机制创新政策措施。创新激励机制,完善差异化考核评价办法,着重增加新旧动能转换指标,加强考核结果运用,激发开发区改革创新的导向性和自觉性。(责任领导:贾善银;责任部门:市商务局牵头,市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局配合)

      四、“双招双引”稳外资

      16.加大“双招双引”力度,把招商引资作为全市经济工作的生命线和推动经济发展的“一号工程”。建立产业招商专班,聚焦重点方向、重点企业招引,盯紧世界500强、行业领军企业等国内外知名大企业集团,突出“十强”产业,实现精准招商。发挥好驻京联络处等平台桥梁作用,切实加强出境和商务接待服务保障工作,开展小分队、点对点、专业化招商。(责任领导:贾善银;责任单位:市商务局牵头,市财政局、市外办、驻京联络处等配合)

      17.坚持高层推进利用外资。抓好“日韩山东周”经贸活动的后续工作落实、积极筹备“2019年香港山东周”、“双招双引”活动,加强招商引资工作以及深化互利合作?;渭尤∽橹闹卮缶郴疃?/span>,促进市属企业互利合作发展。组织辖区内企业参加省里举办的2019中国-以色列跨境投资论坛等重大经贸活动和招商推介活动,寻求与世界500强、行业领军企业的合作。推动市属国有资本做强做优做大,实现国有企业高质量发展。加强与全球友好城市高层往来和人文交流,深化互利合作。(责任领导:贾善银;责任单位:市商务局、市国资委、市外办分别牵头,市发展改革委、市工业和信息化局配合)

      18.依托“选择山东”云平台,构建招商引资平台网络,建立定期联系对接机制,借用其工作平台,推进与境内外重点城市的经济技术合作,建立利用外资项目库。编制全市利用外资项目库和开发区招商项目库,并即时通过各类渠道对外发布,扩大项目招引力。深入开展“服务大使”活动,加强对项目和企业的跟踪服务,提高招商引资实效。引导各级法律顾问积极发挥作用,做好诉讼、非诉讼法律业务,为外商企业积极健康发展提供法律支持。(责任领导:贾善银;责任单位:市商务局、市司法局分别负责)

      19.落实“双招双引”考核制度,着力引进一批龙头型产业项目,提高项目引进质量。建立产业招商专班,组织开展精准招商活动,有效提升招商质量,将招商情况纳入考核,同时做好项目的跟踪服务,确保项目尽快落地,促使外资尽快到位。(责任领导:贾善银;责任部门:市商务局、市发展改革委牵头,市人力资源社会保障局、市统计局配合)

      五、抓实项目稳投资

      20.开展重大项目建设专项行动,成立跟踪服务流动专班,定期开展“项目建设县市区行”活动,协调解决重大项目建设过程中的问题。推动当年新立项项目开工率达到80%以上,技改项目开工率达到90%以上,省市重点项目100%开工。对全市500万元以上固定资产投资项目,逐一建立工程推进图,每季度组织“三个一批”活动,集中签约和集中开工一批重大项目。完善新旧动能转换重大项目储备库和年度投资支撑项目滚动库,实行动态管理,常年筛选、动态跟踪、流动储备,重大项目储备动态保持在500个以上,总投资保持在5000亿元以上。年内实施100个传统产业重大投资和技改项目、建设100个新兴产业项目、落地1005亿元以上重大招商项目、建设和提升100个科技研发平台。落实省《关于进一步规范固定资产投资项目省级节能审查有关事项的通知》要求,不断加大淘汰落后产能,腾出煤炭指标和能源空间,优先支持涉及民生、环保以及省市重大战略急需建设项目。(责任领导:赵庆平;责任部门:市发展改革委牵头,市工业和信息化局、市财政局、市自然资源规划局、市商务局、市科技局、市生态环境局、市地方金融监管局配合)

      21.尽快出台《滨州市建设用地计划指标使用管理意见》,实行新增建设用地计划指标使用与存量建设用地盘活利用相挂钩机制,落实“复垦验收耕地与新增计划指标分配相挂钩”政策,新增计划优先保障动能转换、乡村振兴、经略海洋重大战略储备项目,优先用于新旧动能转换重大项目建设。(责任领导:郝吉虎;责任部门:市自然资源规划局牵头,市发展改革委、市农业农村局、市海洋发展渔业局配合)

      22.充实完善全市新旧动能转换重大项目库,聚焦基础设施短板,全力推进一批重大项目建设。加快推进粤水电沾化滨海风电一期、神华新能源仝家河等风电项目建成,协调大唐新能源阳信风电一期、三峡沾化滨海一期等风电项目年内开工,推进中央预算内投资计划的7个应急储气设施项目完成年度建设目标。(责任领导:赵庆平;责任部门:市发展改革委,市财政局、市自然资源和规划局配合)

      23.加快推进城市基础设施建设。扎实推进重大交通基础设施建设,全力配合做好京沪二线、济滨高铁等重大项目前期工作;加大对上沟通衔接力度,积极向上级争取棚改专项债券发行限额,助力棚户区改造项目实施。(责任领导:郝吉虎;责任部门:市交通运输局、市住房城乡建设局分别牵头,市财政局、市自然资源和规划局、人行滨州市中心支行、滨州银保监分局配合)

      24.抓好水利工程建设。2019年完成徒骇河、马颊河、德惠新河、潮河、孝妇河“五河”治理长度120公里,完成廿里堡闸等8座病险水闸除险加固主体工程,3项水毁工程修复、6项小型水利工程防洪隐患治理。(责任领导:贾善银;责任部门:市水利局牵头,市财政局配合)

      25.做好地方政府专项债券项目管理,完成我市专项债券项目库建设工作,储备发债项目,加快发债进度,加强债券资金后续管理,持续做好向上对接,争取省级新增债券限额支持。加快新增债券资金支出进度。按月调度各县(市、区)新增债券资金支出进度,当年基本实现全部支出,发挥好新增债券资金稳投资、稳消费的重要作用。(责任领导:赵庆平;责任部门:市财政局)

      26.研究出台能耗指标调配机制实施细则和操作办法,开展用能权有偿使用和交易,利用关停淘汰落后整治类企业腾退出的能耗指标,支持符合新旧动能转换的重点项目建设。组织开展关停淘汰落后整治类企业腾退能耗情况调查,摸清具体情况,随时关注上级动态,抓好贯彻落实。(责任领导:赵庆平;责任部门:市发展改革委牵头,市工业和信息化局配合)

      27.加快发展现代商贸物流,推进物流标准化及城乡互联互通的高效配送体系建设,争创省级城乡高效配送示范城市和示范企业。大力发展会展经济,围绕“会展业+,推进会展与文化旅游、产业集群、特色小镇、民俗民约以及新技术、新产业、新业态、新模式的深度融合,重点培育打造中国(博兴)国际厨具节、黄河三角洲(滨州·惠民)绿化苗木博览会等会展品牌?;嘤桃灯放莆幕?/span>,深入开展“老字号”品牌认定与推广,打造一批过10亿元规模的行业龙头企业。实施电子商务提升发展工程,深化与阿里、京东等大型综合电商平台对接合作,积极引进“天猫小店”、京东“新通路”等新模式,推动传统商贸流通企业转型升级。2019,力争社会消费品零售额完成1080亿元左右,增长8%左右。(责任领导:贾善银;责任部门:市商务局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局配合)

      六、强化引导稳预期

      28.进一步稳定市场预期、政策预期、社会预期,加大债务融资、股权融资工具宣传力度,组织符合条件的企业积极申报债务融资发行奖励。深入落实外汇领域重点改革政策,助力企业更好更多运用境外融资工具开展融资?;怪恫ㄖ恃喝谧史?/span>,积极推广科技成果转化贷款。加强部门联动,推动开展“银税、银关、银?;ザ贝钜滴?/span>,定期调度各银行机构开展相关业务情况,并将其纳入年度市级银行机构考核范围,进一步加大考核奖励力度。(责任领导:潘青;责任部门:市地方金融监管局牵头,市财政局、人行滨州市中心支行、滨州海关、市税务局、滨州银保监分局等相关部门、单位配合)

      29.强化经济运行研判。落实好经济运行情况月调度机制,加强大宗商品价格走势监测,明确37个大宗商品监测品种,在全市科学布局14个监测网点,建立价格监测信息平台,提高预警分析能力,加强监督考核。(责任领导:赵庆平;责任部门:市发展改革委牵头,市财政局、市统计局配合)

      30.强化涉企服务,开展“送政策上门”活动,成立政策宣讲团,根据县(市、区)需求制定宣讲方案,完善宣讲课件,分赴县(市、区)开展政策宣讲活动,实现县(市、区)全覆盖、规上企业全覆盖。建立涉企政策效果评价机制,聘请第三方评估机构对相关政策落实情况进行评估。加大清理拖欠民营企业中小企业账款工作力度,每月统计汇总分析,对出现的拖欠问题及时研究处理,防止新的拖欠发生。坚决防止“一刀切”,对企业采取停建、停产等强制措施的,应严格按照法定依据,经法定程序后方可实施,不得随意采取停建、停产手段。(责任领导:曹玉斌;责任部门:市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市科技局、市财政局、市生态环境局、市国资委、市市场监管局、人行滨州市中心支行、市税务局配合)

      31.强化房地产市场调控,压实县(市、区)政府主体责任,因城施策,坚决防范化解房地产市场风险。以稳地价稳房价稳预期为目标,研究制定房地产用地供应管理措施,调整住房用地供应结构、时序和节奏,以稳地价关联稳房价,以稳房价引导稳预期。制定实施住房发展规划,加强市场监测分析,整顿规范市场秩序,促进房地产市场平稳健康发展。(责任领导:郝吉虎;责任部门:市住房城乡建设局牵头,市自然资源和规划局配合)

      32.加强新增规模以上企业监测,抓好“列统”工作。利用第四次经济普查资料,建立“规上”企业储备库,对新增“规上”企业进行核查和监测,经审核达不到规模的一律退出,达到规模的及时纳入统计名录,做到“应统尽统”。按照“科学统计、准确反映、精准分析、超前预警”的工作方针,丰富统计产品,加强媒体合作,提升统计信息化建设水平,突出趋势性、拐点性和协同性研究,强化经济形势分析解读,全面反映经济运行新变化新特点。(责任领导:赵庆平;责任部门:市统计局牵头,市发展改革委配合)

      市政府各部门、各直属机构要按照“事业工程化、工程责任化、责任数字化”的要求,进一步细化配套措施,逐一明确目标任务、推进路径、施工方案、时限节点、责任主体、项目专班、督查方式、成果评价等八个要素,形成作战图、施工图,心无旁骛、认真负责抓好推进落实。各县(市、区)、各市属开发区要结合实际制定实施方案,确保各项措施落实到位。

      滨州市人民政府

      201948

      (此件公开发布)


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